城乡融合——乡村振兴必由之路

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2024-11-06 04:43:58 转载

中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》

中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》立足我国“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的发展形势，落实《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》有关要求，对“十四五”时期数字乡村发展作出部署安排，是各地区、各部门推进数字乡村工作的重要指引。

《行动计划》指出，“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

《行动计划》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以解放和发展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力发展乡村数字经济，着力提升农民数字素养与技能，着力繁荣乡村网络文化，着力提高乡村数字化治理效能，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐、数字中国建设取得新成效提供有力支撑。

《行动计划》提出，要坚持深化改革、创新驱动，坚持以人为本、内生驱动，坚持统筹协调、城乡融合，坚持规划引领、分类推进。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善。

《行动计划》部署了8个方面的重点行动。一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。同时，《行动计划》还设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程，作为落实上述行动的重要抓手。

《行动计划》从加强组织领导、加强政策支持、加强人才支撑、加强指导监督、加强安全保障、加强宣传引导等6个方面完善保障措施，确保目标任务落到实处。

城乡融合——乡村振兴必由之路

□法制日报《法人》记者黄贵耕

“人才、资本、技术和各种产业要素在城市和乡村之间毫无障碍的自由流动，实现城乡互补、城乡促进、城乡融合。”几乎是接受采访的专家与全国人大代表对实施乡村振兴战略一致的呼声。

“小康不小康，关键看老乡。”，“乡村振兴离不开‘三农’的发展，事实上也只有农村和农民富裕起来才能实施乡村振兴。”

徐德全同时强调，项目带动也是乡村振兴不可或缺的，乡村振兴的目的就是实现全体村民共同富裕，必须实施产业致富。因为仅仅依靠在土地进行简单耕作是无法实现农村脱贫致富的，更不可能完成乡村振兴战略。

“北徐集团现在就与几个五百强企业合作，这些合作项目的建立不仅可以解决村民的就业，而且可以为村集体发展积累资金，有了资金积累，发展就更有后劲和可持续。”徐德全介绍说。

徐德全从1977年开始担任该村党支部书记，带领全体村民从最初的面粉加工开始，继而发展成饲料生产、生猪养殖、肉类加工、物流运输一条龙、集团化的大型企业集团，走出了一条具有北徐特色的社会主义新农村建设及农业产业化发展之路。

土生土长喝黄河水成长起来，被誉为“黄河女儿”的全国人大代表刘志华，现任新乡县小冀镇京华村党委书记、村委会主任，河南省京华实业公司董事长。从1972年担任小冀镇东街村第五生产小队(现京华村)队长开始，带领全村人在“一穷二白”的基础上发展起实力雄厚的京华实业公司，同时也彻底改变了京华村的贫困面貌，昔日的贫困村变成了现在的都市村庄。

在刘志华看来，乡村振兴战略是一个国家重大的系统工程，不仅包括农民的脱贫致富，还有农村的医疗卫生保障、环境治理、农民养老等诸多因素和环节。刘志华指出，要成功实施乡村振兴战略，有一个关键的共性，就是必须选好一个好的村委领导班子。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。一个坚强而有作为的村委领导班子，是实施乡村振兴的组织保障。

李克强总理在政府工作报告中指出，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。但是，农民外出务工与城镇化过程中的农民进城导致村庄空心化现象日趋严重，成为乡村振兴中社会各界普遍关注的问题。

“现在农村不少地方村庄空心化现象严重，谈乡村振兴不仅缺人，更缺人才。”来自河南上蔡县拐子杨村的全国人大代表张全收对此表示同样的关注和担忧。

张全收是全国带领农民外出务工脱贫致富的典型代表，据统计，他创办的深圳市全顺劳务派遣有限公司从2001年成立以来，累计帮助农民工就业200多万人次，因此荣获“农民工总司令”的称号。

张全收表示，在农民收入靠打工的背景下，农村的土地规模化经营才是正确的选择，这样可以让一部分返乡创业人员在家门口实现再就业，实现农民和农村增收、创收。张全收因此认为，留住和吸收人才进乡村是乡村振兴的关键。

温铁军指出，乡村振兴的核心要点第一个就是要实现三产融合即立体循环农业、创意农业及体验农业的融合。第二个就是城乡融合，越来越多的城里有多种思考和技术能力的人，多种创业和经营能力的人，开始纷纷进入乡土社会，所以发动市民下乡，与农民联合创业，形成城乡融合是乡村振兴的必由之路。